快乐三张牌2019:全面深化改革

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  【概況】 2016 年,佛山市開展改革項目 201 個(由市黨政領導班子成員和五區書記牽頭的改革重點項目 30個,承接國家級、省級改革試點項目 45 個,市直部門和五區自主開展項目 126 個),完成 100 個(改革重點項目 9 個,國家級和省級改革試點項目 12 個,市直部門和五區自主開展項目 79 個),一些具有“四梁八柱”性質的改革取得較好成績,建設質量監管體系、全面推開“營改增”改革、構建現代服務業體制機制、深化教育領域綜合改革、建立基本農田?;げ固頻雀母锍尚災?。先后召開次全面深化改革領導小組會議,審議通過 2016 年度改革工作要點和重點改革項目等重要改革文件。各改革專責領導小組充分發揮統籌、協調職能,聚焦改革難點,推動改革有序開展。如,互聯網+政務服務暨“一門式一網式”政府服務模式改革工作領導小組積極協調,推進“一門式一網式”改革進程;全面深化改革加快實施創新驅動發展戰略領導小組緊抓創新重點和關鍵抓手,高企培育工作實現新突破;深化醫藥衛生體制改革(建設衛生強市)領導小組狠抓重點,推動醫改工作等。同時,建立改革項目協調會議制度、改革重點項目督查工作機制、改革重點項目績效考評制度。

  2016 年,佛山市注重加大改革輿論氛圍正能量的營造。各級宣傳部門及時把中央改革大政方針、省委和市委改革決策部署、基層改革經驗做法、改革成果等,在社會進行廣泛宣傳報道,凝聚改革共識,形成改革合力。協調中央、省以及海外有影響力的媒體,加強對佛山改革的宣傳報道,“‘一門式’行政服務體制改革”“佛山供給側結構性改革”“一座工業城市的生態文明之路”等重大主題宣傳報道,在中央電視臺、《人民日報》、新華網、鳳凰衛視等高端主流媒體刊播,傳播佛山改革發展創新的良好形象。注重基層成功改革經驗的總結和推廣。通過《改革工作簡報》,及時歸納、總結和提煉改革經驗、成果,主動向上級報送改革工作成果。

  

  【重點領域改革】 2016 年,佛山市在行政審批制度、依法治市、農村綜合改革、基層社會治理等重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,其中“一門式一網式”政府服務改革、司法體制改革、供給側結構性改革、南海區農村集體經營性建設用地入市改革、打造不是“自貿區”的“自貿區”等改革探索和實踐走在全省甚至全國前列。

  

  【改革試點項目】 2016 年,佛山市部分改革試點在全省乃至全國產生積極影響,為全省和全國改革創新提供示范和案例。如開展國家現代學徒制試點,“學?;舅刂逝嘌彩笛抵行母諼荒芰ε嘌笠刀ジ謔笛怠鋇南執街品鶘僥J匠蹙叱?,校企合作走在全省乃至全國的前列;南海區“多規合一”試點形成“五個一”的階段性成果,國土資源部以此為基礎,編寫全國統一的《市(縣)空間規劃編制指南》;國務院農村綜合改革示范試點、國家新型城鎮化綜合試點、綜合行政執法體制改革試點、公路養護專項改革試點等國家和省改革試點項目進展順利。

  

  【基層改革探索】 2016 年,佛山市鼓勵和支持各區、各部門發揮主動性和創造性,從群眾、企業需求和問題出發,大膽探索,推進符合佛山實際、具有佛山特點、廣受群眾歡迎的改革項目。市工商局會同市商務局、市旅游局等部門,推動深化質量監管體系改革,實施標準化戰略,完善產品質量監管體系,推動檢測平臺建設,加大對制假售假行為的打擊力度,完善公共服務領域和民生服務領域的服務業標準體系。禪城區借助信息化和云計算技術,構建區、鎮(街道)、社區、網格四級涵蓋城市管理、社會管理和應急處置的社會綜合治理指揮中心,逐步建立統一、規范、快速的網格化社會治理服務體系。南海區探索開展“三社聯動”,分別在社區建設、社會組織、社工人才隊伍建設等領域出臺相關文件,構建以社區黨組織為核心、基層群眾自治組織為主體、社區服務中心為平臺、集體經濟組織為支撐、群團組織為輔助、社會組織為補充、公眾參與為路徑的共建共享基層治理新機制。順德區推進“簡政強鎮”事權、職能異構改革,向鎮(街道)下放一批經濟社會管理權限和事務,理順區、鎮兩級政府的責權關系,增強鎮(街道)管理服務能力,提升基層發展活力。高明區以中心城區和西江新城為試點,推動信息化、城鎮化加快融合,推動城市逐步實現基礎設施先進、信息網絡暢通、科技應用普及、生產生活便利、城市管理高效、公共服務完備等目標。三水區探索出以村民自治為核心,以法治為保障,引導群眾參與議事,從而形成多元議事、科學決策、有效監督的村、組兩級村民議事機構。

  

  【供給側結構性改革】 2016 年,佛山市以制造業轉型升級綜合改革試點為契機,縱深推進供給側結構性改革。按照國家發改委要求,佛山市編制《廣東省佛山市制造業轉型升級綜合改革試點方案》,并上報省委、省政府審閱,年內,省委、省政府將該方案轉呈國家發改委審批。佛山市按照“先易后難”的原則,集中選取泛家居市場采購貿易方式試點、跨境電商綜合試驗、佛山農村金融機構改制為股份制商業銀行 3 個事項為突破口,分步驟推進扶持政策落地,佛山市在全省率先出臺供給側結構性改革總體方案及“三去一降一補”(去產能、去庫存、去杠杠、降成本、補短板)五個行動計劃,將任務、責任分解落實到各區和市有關部門, 形成職責明確、整體推進的工作格局。至 2016 年年底,供給側結構性改革推進情況良好,部分領域成效逐步顯現。在去產能方面,2016 年全市出清關停企業 106 家,超額完成省下達的任務。在去庫存方面,2016年全市凈去化商品房庫存 476 萬平方米,提前超額完成省下達的 3  160 萬平方米去化任務。在去杠桿方面,截至 2016 年年底,全市銀行不良貸款率比上年下降 0.41 個百分點,各類金融機構杠桿率持續達到監管要求。在降成本方面,全年幫助企業減負 284 億元,完成全年目標任務的 101.43%。在補短板方面,推進補齊軟硬基礎設施短板重大項目 57 個,全市新增建設城市地下綜合管廊 9.6 千米,高速公路通車里程 478.5 千米,高快速鐵路運營里程 289.28 千米,城市污水處理率提高至 96.5%。

  

  【行政體制改革“佛山模式”】 2016 年,佛山市在全面實施“一門式”政務服務體系改革的基礎上,開展行政審批標準化,改進系統平臺,拓展“一門式一網式”政府服務改革。一是推進行政審批標準化。在全省率先完成行政審批標準化試點任務,逐項編制形成辦事指南和業務手冊,按照統一格式規范經省編辦審核后, 作為模板供全省其他市、縣參考使用。編制全市“一門式一網式”改革“數據規范”“績效評價辦法”等業務規范,建立和完善標準化管理、受審分離、電子檔案、業務協同、服務規范、窗口建設等配套制度???發市標準化管理系統,將標準化成果作為“唯一數據源”,統一應用到實體大廳、網上辦事大廳等載體。二是完善全市統一系統平臺。各區在原有系統基礎上進行升級完善,嵌入統一的標準化管理系統,形成全市統一的界面風格、功能應用和數據標準。同時,打通數據壁壘,推進上下左右數據貫通,在前期與部分部門系統對接的基礎上,采取機器人對接技術與市工商、規劃、食藥監、衛計等部門系統進行對接。三是深化法人“一門式一網式”改革。全面完成市級法人“一門式一網式”大廳升級改造,實施一表式申辦、一站式并聯審批。在企業登記實施“一門式一網式”綜合服務的基礎上,經營許可事項實行“綜合窗口”一窗受理。推進法人“一門式一網式”線上線下融合互補的綜合服務新模式,開通注冊登記線下申辦入口,開發完善經營許可和投資建設“一門式”網上入口。改革后,辦事窗口比改革前下降 15%,窗口人員比改革前下降 30%, 群眾辦事等候時間、辦理時間比改革前縮短 50% 以上,30% 的事項即來即辦,即辦事項平均 15 分鐘辦結;

  企業登記“兩證一章”辦理時間由 28 個工作日壓縮到 6 個工作日;企業工程報建和竣工驗收辦理時間由近半年分別壓減到平均 49 個工作日和 13 個工作日。

  

  【創新驅動發展戰略全面實施】 2016 年,佛山市成立全面深化改革加快實施創新驅動發展戰略領導小組,推進國家創新型城市建設各項工作。一是完善科技政策體系。制定《佛山市實施創新驅動發展戰略 2016 年工作要點》,對全年工作進行全面部署。出臺《佛山市建設互聯網+創新創業示范市實施方案(2016  2020 年)》《佛山市深入實施知識產權戰略加快創新驅動發展行動計劃》等文件,完善政策引導。二是加快培育高新技術企業。落實高新技術企業優惠政策,推動符合條件的科技型企業申報高新技術企業,鼓勵各類園區、科技孵化器培育高新技術企業。2016 年新增高新技術企業 671 家,總數達 1388 家。三是完善自主創新體系。出臺《佛山市扶持新型研發機構發展試行辦法》,支持新型研發機構的創建、研發投入和研發條件改善。實施科技企業孵化器倍增計劃,全市建成各類綜合孵化器 38 個,其中國家級科技企業孵化器 10 個,入孵科技企業 1282 家,累計畢業企業 356 家。推進企業建設研發機構,全市規模以上工業企業研發機構建有率達 20%,規模以上高新技術企業建有工程中心率達 85%。推動佛山科學技術學院創建高水平理工科大學, 實施產教融合,與龍頭企業共建產學研基地 88 個、聯合實驗室 2 個、工程技術中心 1 個、產業化示范基地個、產學研協同創新基地 4 個。四是實施“互聯網+”行動計劃。引導 1022 家企業開展“互聯網+”應用推廣,帶動近萬家傳統企業與互聯網企業跨界融合。舉辦第二屆中國(廣東)國際“互聯網+”博覽會,促進互聯網項目、技術、信息、人才等資源在佛山集聚。以“產業+互聯網+金融資本”為核心路徑,對傳統優勢產業進行全產業鏈整合,打造中國最大的陶瓷產業鏈服務平臺“佛山眾陶聯”。五是推動產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈融合”。聯合深圳創新投資集團設立 100 億元創新創業產業引導基金。設立規模 2 億~ 3億元的科技型中小企業信貸風險補償基金,累計幫助企業獲得貸款授信 20.46 億元。新增私募股權投資基金公司 51 家,總數 330 家。廣東金融高新區入駐金融機構 303 個,總投資額 590 億元;股權交易中心注冊登記企業 2067 家,幫助企業融資 927.41 億元。佛山海晟金融租賃公司獲批運營,成為全市首家、全省第四家金融租賃公司。

  

  【法治化國際化營商環境改善】 2016 年,佛山市以復制推廣自貿區政策措施為著力點,完善法治化國際化營商環境。設立全市自貿區工作聯席會議制度,制訂《佛山市復制推廣中國(廣東)自由貿易試驗區首批改革創新經驗工作方案》,提出 2016 年佛山市 23 項重點跟進的試點事項,明確任務內容、責任單位和完成時限,強化責任跟蹤。制定加快落實不是自貿試驗區的“自貿試驗區”工作意見,重點圍繞外商投資管理體制改革、進口業務發展、服務貿易創新發展、新業態、對外貿易、招商引資、口岸通關便利化等方面,明確多項可落地的改革創新事項,為各級各部門加快建設“仿真自貿試驗區”提供具體指引。實施“互聯網+易通關”模式,探索建設國際貿易單一窗口,促進投資便利化。公布首批行政審批中介服務項目目錄,構建與國際標準對接的投資便利規則體系。制定商事主體行政違法行為提示清單,提示所有市場主體違法風險。發展跨境電商、泛家居市場采購、陶瓷全產業鏈等新興業態,推動外貿轉型升級。2016 年,為企業節省直接和間接通關成本 5198 萬元,平均通關成本比 2015 年降低 60 元 票;進、出口平均通關時間分別由 19.7 小時、0.6 小時縮短為 15.7 小時、0.5 小時。

  

  【“一體兩翼”基層治理新格局完善】 2016 年,佛山市以化解社會矛盾糾紛為導向,完善“一體兩翼”基層治理新格局。推進基層各類組織權責重構,以農村城鎮化水平、集體經濟發展和地方財政支撐為變量,厘清基層各類組織權責邊界,推行“政經分離”“政社分開”。堅持以建設“堡壘型+服務型”基層黨組織為主線,按照“突出主線,統籌推進,黨群共建,重在基層”的思路,構建大黨建工作格局。完善“ N  X” 區域化黨建模式,推動自下而上反映群眾訴求與自上而下解決群眾問題有效銜接。至 2016 年,全市建立 260 個區域化黨建試點,初步形成以基層黨組織為核心、參與主體多元、公共服務多樣、共駐共建共享的工作格局。針對整頓軟弱渙散黨組織發力不準的問題,在全省率先出臺《關于精準整頓軟弱渙散村(社區)黨組織的意見》,實施“五個精準”(精準認定、精準分析、精準派駐、精準整治、精準扶持),推動軟弱渙散基層 黨組織轉化提升。探索實施鎮(街道)黨政領導干部直接聯系群眾制度全覆蓋、常態化,將駐點聯系作為基層黨建述職評議考核重點內容。深化涉農社會矛盾的專項治理,推動解決征地補償款清理、征地社保預存資金分配、歷史留用地、農村土地“三亂”(亂占、亂賣、亂租)問題、“三資”(農村集體資金、資產、資源)管理、農村公共服務平臺建設等基層治理源頭性六大突出問題。

  

  【“廉潔佛山”制度環境構筑】 2016 年,佛山市以建立廉潔試驗區為突破口,努力構筑“廉潔佛山”制度環境。制定出臺《關于建立廉潔試驗區的工作意見》,以粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園)、中德工業服務區等五個經濟功能區為試點,建設廉潔試驗區。鼓勵五個試驗區因地制宜各有側重,進行廉潔制度差別化試驗,努力成為廉潔制度“孵化器”,如禪城區實施開放式決策,建立腐敗征兆清單和利益沖突清單,給可能發生的腐敗行為裝上“保險絲”;南海區建立干部履職容誤機制,出臺《關于在南海廉潔試驗區推動落實干部履職容誤機制建設的指導意見》,探索制定履職容誤三類清單;順德區對公私合營模式(PPP)項目實行廉潔風險同步預防,構建“聯防風險、共建廉潔”的綜合監督模式;高明區織牢同步預防“制度網”,全鏈條監管西江新城工程建設各環節,堵住腐敗漏洞;三水區建設輻射區、鎮、行政村、自然村四級的農村廉情預警系統,定期收集、實時處理農村廉情。同時,完善倡導“為官有為”、整治“為官不為”機制,細化落實省委“三個區分”的若干意見和工作規程,明確失誤與腐敗、為公與謀私的界線;制定出臺國內首個城市“政商關系”交往守則和指引——《佛山市政商關系行為守則》和《佛山市政商交往若干具體問題行為指引(試行)》,構建既“親”又“清”的良好政商關系;出臺全省首個《重大工程廉潔風險同步預防工作指引(試行)》,為重大工程建設反腐提供“錦囊”。

  

  【法治佛山建設】 2016 年,佛山市以依法治市為目標,推進法治佛山建設。一是推進科學民主立法。利用獲得設區的市地方立法權機會,鍛造佛山特色立法,主動實現立法與改革相適應;推進科學立法,市人大常委會建立地方立法研究評估與咨詢服務基地,成立立法專家顧問咨詢組;探索民主立法,公開征集立法項目意見,拓寬立法渠道?!斗鶘絞欣肺幕智屠方ㄖ;ぬ趵貳斗鶘絞兄貧ǖ胤叫苑ü嫣趵貳斗鶘絞謝島頭塹纜芬貧蹬牌廴痙樂翁趵返?span lang="EN-US"> 3 部地方性法規和《佛山市城市市容和環境衛生管理規定》等 1 部地方政府規章獲頒布實施。二是推動法治政府建設。印發《佛山市權責清單監督管理辦法》和《佛山市進一步建立健全政府工作部門權責清單制度實施方案》,推行全省首個市、區、鎮三級權責清單統一管理的制度;健全行政決策制度和評估監督機制,制定重大行政決策事項目錄,建立重大行政決策咨詢論證專家庫,構建重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制;推進以市場監管領域為重點的綜合行政執法體制改革試點,完善執法方式和管理體制。三是加快司法體制改革。推動“兩法銜接”,探索將“一門式”綜合平臺與“兩法銜接”信息共享平臺有效融合,促進行政執法和刑事司法的無縫對接。市中級人民法院和南海、順德法院作為廣東省首批司法體制改革試點法院,審判權運行機制、司法責任制、法官員額制 3 項基礎改革基本完成。

  

  【社會事業改革】 2016 年,佛山市以公平共享為核心,推進社會事業改革,使全體市民在改革發展中有更多獲得感。在教育方面,貫徹落實教育優先發展戰略,加快國家教育綜合改革示范區建設;制訂出臺《佛山市創建現代職業教育綜合改革示范市實施方案》,明確從加快現代職業教育體系建設、加強產教融合、創新人才培養模式等 6 個著力點推進綜合改革;協調推進國家現代學徒制試點工作,啟動首期現代學徒制公共實訓中心項目建設;印發《佛山市建設國家學前教育改革發展實驗區工作方案(2016  2018 年)》,推進國家學前教育改革發展實驗區建設。在醫療衛生方面,研究制定《中共佛山市委市政府關于深化醫藥衛生體制改革建設衛生強市的決定》,深化醫藥衛生體制改革,激發醫療衛生事業發展活力,加快基本醫療衛生服務制

  度和現代醫院管理制度建設,構建以居民健康為中心的整合型醫療衛生服務體系;編制《佛山市推進中醫藥強市實施方案(2016  2020 年)》,統籌推進中醫藥能力建設。在文化建設方面,印發實施《佛山市關于加快推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》,明確全市建設任務和標準,強化公共文化服務“基底細 胞”;推動《佛山市關于加快旅游文化創意產業發展的行動計劃(2015  2020 年)》等一系列政策措施落到實處,通過扶持文化創意產業、開展全市文化產業示范園區(基地)的認定和管理、扶持民辦文化場館等工作,提升文化產業發展實力。在促進就業創業方面,制定出臺《佛山市關于構建和諧勞動關系的實施意見》, 健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作機制;基本建立信息化勞資糾紛預警平臺、勞資糾紛應急指揮管理平臺、勞資糾紛群體事件應急處置機制,逐步推進勞動保障監察綜合執法改革;印發實施《關于進一步加強創業孵化基地建設的實施意見》,促進創業帶動就業取得成效。在社會保障方面,整合職工醫保和城鄉居民醫保,建立一體化醫保制度;頒布實施《佛山市工傷保險浮動費率管理辦法》,實施分類別管理;開展支付方式改革,在市內定點醫療機構推進基本醫療保險按病種付費工作。在新市民管理方面,印發實施《佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案》,放寬入戶條件,促進有能力在佛山市穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化;印發《佛山市新市民積分制服務管理辦法》,完善居住證積分管理制度,提高居住證持有人可享受的服務質量和水平。

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